習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會上提出共同構建網絡空間命運共同體的五點主張。如何建設這個共同體，怎樣經營這個共同體，需要人類共同面對和擔當。

共建基礎：人類在網絡空間的相互依存和共同利益

互聯(lián)網為人類活動開辟了一個新的、虛擬的網絡空間，人類的行為擴大到陸、海、空、太空、網絡空間五維格局。在虛擬的網絡空間，互聯(lián)網突破了國家、地區(qū)、種族、民族、宗教、社會制度等有形和無形的“疆界”，實現了全球范圍的人類交往；打破了時間、空間對人類活動的限制，實現了點與點的對接。國際社會的各種行為體，包括個人、國家、國際組織、政黨等等，在網絡空間形成相互影響、相互制約的互動關系。國家之間的網絡互動具有多層次和多領域的特點，多層次包括雙邊、多邊、地區(qū)、全球等不同層次的互動，多領域包括經濟、科技、社會文化等不同領域的互動，兩者相互作用，共同促成國家之間經濟的相互依存、科技的相互依存、生態(tài)的相互依存、社會文化的相互依存、安全等方面的相互依存。然而，國家之間實力的差異，造成網絡空間行為體之間相互依存的不對等。這種不對等，為網絡強國對他國實施網絡滲透或網絡霸權行徑提供了條件。

共建網絡空間命運共同體，其實質是建設多邊國家的利益共同體?；ヂ?lián)網使各國利益深度交融，你中有我，我中有你，在共同利益的鏈條上，無論哪一環(huán)脫節(jié)，都有可能導致全球共同利益鏈的斷裂。網絡愈發(fā)達，國家對互聯(lián)網依賴程度愈高。在網絡任何一點發(fā)動攻擊，都有可能給對象國帶來不亞于一場戰(zhàn)爭的災難。正如習近平主席曾指出的：“真正認清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展。”

共建障礙：互聯(lián)網對國家主權、利益和安全帶來新挑戰(zhàn)

網絡空間命運共同體的共建，是建立在相互依存、利益共享的基礎之上?；ヂ?lián)網是現實世界在虛擬網絡空間的映像，網絡空間所有行為體及其行為，在現實世界都可以找到對應?；ヂ?lián)網的快速發(fā)展，給國家主權、國家利益和國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。網絡主權受到侵犯，國家利益受到損失，網絡攻擊、網絡犯罪、網絡恐怖主義等行為，時刻威脅著國家安全。

網絡主權表現為網絡信息主權，其行使的重心是國家對信息流動過程中人的思維成果的管理和處置。由于網絡空間具有開放、共享和非實體特征，網絡邊界不再是固化的物理存在，而是處于動態(tài)的變化之中，因此，行使網絡主權的國家在此呈現你中有我、我中有你的相互交織狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的主權劃界方式在此難以實施，國家的網絡主權在無聲無息之中很容易受到侵犯。互聯(lián)網是一種信息傳播工具，破壞他國的互聯(lián)網，使其無法利用，或者利用互聯(lián)網傳播對他國不利的信息，也能給他國的國家利益造成損害，從而使本國的國家利益得到增強。

互聯(lián)網顛覆了傳統(tǒng)的國家安全觀念，國家安全威脅的本源、行為體及其行為方式都發(fā)生了重大變化?；ヂ?lián)網安全威脅已經滲透到傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的所有領域。互聯(lián)網安全威脅不僅包括直接對互聯(lián)網發(fā)動威脅，也涵蓋通過互聯(lián)網對他國的國家安全所造成的威脅。每一個國家在暢享互聯(lián)網帶來的社會發(fā)展成果的同時，網絡威脅也成為最嚴重的國家安全威脅。網絡攻擊、網絡犯罪、網絡恐怖主義都已經成為威脅國家安全的新方式。它們或截取對手重要信息，從而產生破壞性影響；或通過黑客技術手段，在網絡空間發(fā)動恐怖襲擊，制造恐怖效應，給國家造成全方位和多層次危害。雖然網絡犯罪、網絡恐怖主義針對的主要目標是主權國家，但事實上恐怖效應對個人、國家乃至全球都會產生深刻影響。鑒于網絡恐怖主義具有跨國犯罪的特征及在全球范圍的破壞性，打擊網絡恐怖主義已成為國際共識。

共建依據：《聯(lián)合國憲章》確立的國家主權平等原則在網絡空間必須遵守

人類歷史的發(fā)展曾長期充滿著不同文明之間的競爭和沖突。70年前聯(lián)合國的成立，反映了人類對兩次世界大戰(zhàn)的深刻反省，體現了世界各國人民消弭戰(zhàn)禍、維持和平的堅定信念?；ヂ?lián)網的發(fā)展，信息資源的共享，為共建網絡空間命運共同體搭建起可行性平臺。

《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定，“各會員國主權平等”“各會員國應以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全及正義”“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。”互聯(lián)網是現實世界在虛擬的網絡空間的延伸，也是現實世界中國家利益在虛擬世界中的延伸。網絡空間相互依存的不對等性，造成了不同國家之間信息資源的不對等、不平衡，從而有了網絡大國和小國、網絡強國和弱國之分。但是，所有國家都應該恪守《聯(lián)合國憲章》的主權平等原則，每一個國家的網絡主權都不應受到侵犯，不論未來互聯(lián)網技術怎樣發(fā)展，也不能冒犯他國的信息主權。

共建目標與路徑：互聯(lián)互通共享共治為目標，合作、制度和秩序建設為路徑

互聯(lián)網是人類現實空間在虛擬空間的延伸。共建網絡空間命運共同體，是共建人類命運共同體的重要組成部分，是在推進全球互聯(lián)網治理中，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系，實現全球互聯(lián)網治理從互聯(lián)互通到共治共享的目標。

推進全球互聯(lián)網治理體系變革，必須加強網絡空間治理的國際合作和國際制度建設。基于各國共同的利益、共享的規(guī)范和互惠的行動，全球互聯(lián)網治理中的國際合作有實現的可能。但在合作過程中，我們需要堅持三個“必須”，一是利益必須是共同的，二是共享必須是雙方或多邊共同擁有的，三是互惠必須是相互的，不能僅僅把單個或幾個國家的網絡規(guī)范奉為“業(yè)已存在的國際規(guī)范”。在全球互聯(lián)網治理過程中，國際合作和制度建設，是國家之間共同安全利益表現的新形式，即集體安全代替軍事結盟，繼而取代叢林法則，這是人類文明發(fā)展的進步。當然，應該看到，國際互聯(lián)網治理無法規(guī)避現行網絡空間實際存在的“網絡霸權”等問題。

全球互聯(lián)網治理的進程和效應，體現于雙邊、多邊、地區(qū)、全球不同層面的合作進程及其管理機制的建立和運轉。互聯(lián)網治理的國際制度設計離不開自由和秩序，但這是相對而非絕對?；ヂ?lián)網自由與秩序不是相克而是相生。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。互聯(lián)網自由必須以網絡主權為底線，互聯(lián)網秩序必須以國家安全為底線。要構建良好的網絡秩序，就要“堅持依法治網、依法辦網、依法上網”，誰都不能無法無天，要“用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網絡空間、修復網絡生態(tài)。”

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）